Действующее законодательство предусматривает, что при исполнении своих обязанностей должностные лица органов власти принимают решения, совершают действия по оформлению документов, порождающие определенные правовые последствия для граждан и организаций. Это могут быть постановления об административном правонарушении по КоАП РФ, решения органов местного самоуправления, иных органов и т.д. Далеко не во всех случаях они носят бесспорный характер, и законодательство позволяет обжаловать данные действия в случае несогласия с ними. Обжалование решений может идти двумя путями: через суд, так называемое судебное обжалование, и через вышестоящий орган – административное обжалование.
Судебное обжалование
Судебный порядок обжалования распространяется на все действия должностных лиц органов государственной и местной власти. Он может быть применен как следующий этап после обращения в вышестоящий орган, так и в некоторых случаях – самостоятельно.
Заявление может подаваться по месту нахождения административного органа, чье решение обжалуется. При этом физические лица обращаются в суд общей юрисдикции, а организации в арбитражный суд субъекта РФ.
Обжалование в суде проходит в несколько этапов:
- Разработка стратегии, проверка документов для подготовки административного иска.
- Подача документов в суд и разработка тактики защиты правовой позиции.
- Рассмотрение дела в суде – при положительном решении суда по делу – оспариваемый документ признается недействительным, а решение и действие (бездействие) незаконным. В некоторых случаях решение суда может содержать обязанность вынести новый документ с положительным итогом для заявителя.
- Подготовка апелляционной жалобы – если суд отказал в отмене соответствующего решения органа власти.
- Подготовка обращения в кассационный суд – в случае отказа во второй инстанции.
На практике, большинство исков в суд об оспаривании решений органов власти заканчивают рассматриваться на первой-второй инстанциях. Однако, в некоторых случаях есть смысл дойти и до Верховного суда РФ, который не только принимает окончательное решение по делу, но и формирует правовую позицию для судов по неоднозначным вопросам.
Административный порядок обжалования
Самый оперативный вариант обжалования – направление жалобы в вышестоящему должностному лицу или вышестоящий орган. Например, нарушение сроков возбуждения исполнительного производства позволяет направить жалобу на судебного пристава-исполнителя старшему судебному приставу районного отдела ФССП. Однако, на практике не всегда подобные обращения могут повлиять на ситуацию или отменить вынесенное решение. Кроме того, некоторые документы нельзя обжаловать в вышестоящий орган, например, если на основании постановления возбуждено дело об административном правонарушении, подлежащее рассмотрению в судебном порядке.